這項新規定將使長期持有公有地的民眾無法再「嘉惠後人」，繼承人日後恐有稅負加重的風險，目前許多利用公有地的節稅規劃，將被財政部這項新規定「破功」。 財政部已經在8月27日發布行政命令，明令財政部在79年所做的台財稅第790336801號函停止適用

 五、既成道路之公用地役關係所謂「公用地役關係」，是一種「公法」上的義務，亦即所有權人須容忍不特定、多數公眾使用其私有土地之義務，與「袋地通行權」、「時效取得不動產役權」不同，後者是容許特定之鄰地所有權人通行之義務，為「民法」上的義務。 大法官會議釋字第400 號解釋：「既成道路符合一定要件而成立公用地役關係者，其所有權人對土地既已無從自由使用收益，形成因公益而特別犧牲其財產上之利益，國家自應依法律之規定辦理徵收給予補償，各級政府如因經費困難，不能對上述道路全面徵收補償，有關機關亦應訂定期限籌措財源逐年辦理或以他法補償。」而既成道路成立公用地役關係，須具備以下三要件： 1. 供不特定之公眾通行所必要，道路用地而非僅為通行之便利或省時。2. 於公眾通行之初，土地所有權人並無阻止之情事。3. 經歷之年代久遠而未曾中斷。所謂年代久遠雖不必限定其期間，但應以時日長久，一般人無復記憶其確實之起始，僅能知其梗概。 六、公用地役關係不得以民事訴訟主張由於既成道路之公用地役關係是一種公法上的權利義務關係，當事人不得以民事訴訟請求履行義務。最高法院89 年台上字第2500 號判決：「既成巷道之通行僅屬公用地役關係之反射利益，本屬公法上之一種事實，其本質乃係一公法關係，與私法上地役權之性質不同。而民事訴訟法則係當事人得向法院訴請以判決保護其私法之權利，故當事人不得本於公用地役關係，於民事訴訟請求土地所有人不得有妨害其通行之行為，而僅得請求地方政府以公權力加以排除；同樣，土地所有人不得以主張對土地有公用地役關係者請求地方政府以公權力排除障礙係屬不當，而於民事訴訟請求消極確認其本於公用地役關係之通行；此等爭議應循行政爭訟等公法程序謀求救濟。」 本題提起民事訴訟之「居民」，如果是鄰地所有權人（例如附近房屋及基地持分之所有權人），得主張前述民法第787 條規定之袋地通行權遭到侵害，訴請排除侵害及損害賠償；或者向地政機關申請時效取得通行不動產役權之登記。但如果該等經常通行使用A 地之人包括非鄰地所有權人，要主張「公用地役關係」，則不得提起民事訴訟，而是要向當地政府機關請求拆除路障，恢復公眾通行；如果該項請求遭政府機關駁回，則可循行政救濟管道（訴願及行政訴訟）以維護利益。

為了尋求解方，內政部在二○○一年將公保地納入《都市計畫容積移轉實施辦法》，藉著給予容積獎勵，鼓勵建商購買公保地後捐給縣市政府。只是「捐地換容積」原先是打算引入市場力量，解決公保地補償問題，但也意外讓公保地成了另類商品。 公保地的利潤空間，在於內部彼時制定的容積轉公式中，除了用「公保地面積」乘以「移入、移出基地公告現值的比值」外，還多乘以「移入基地的容積率」（見第44頁）。 壇上，市核定了一四三件公保地容積移轉案，共換回九公頃多的公保地。而建商平均捐一坪公保地，就能換到三坪容積、最高可換到九坪。在房市飆漲的年代，一坪換三坪，低價公保地換高價容積，對建商而言可謂超額利潤，因此不少掮客仲介協助買賣公保地。 三年前，前台北市長郝龍斌推出「容積代金」制度，打算取消捐地換容積收購道路用地，改以市府作為中介，建商「繳代金（給市府）、換容積」，市府則將代金拿去買回公保地。「容積代金」用意在讓市府成為唯一買家，遏止掮客仲介。當時郝龍斌給了三年緩衝期，這三年內，捐地換容積與容積代金制度並行；三年後，捐地換容積全面落日，改以容積代金制。 三年緩衝期將在今年六月底到期，按原本規畫，七月起台北市將全面實施容積代金。不過，就在容積代金全面上路前，以葉林傳為主的五十一位藍、綠議員提出《容積移轉審查許可自治條例》修正案，打算延續容積代金、捐地換容積雙軌並行的制度。而修正案也在五月三十一日三讀通過，讓全面代金制的改革理想戛然而止，徒留林洲民壯志未酬。 容積代金無法獲得地主支持，背後有三大理由：首先是公保地市場衝擊。 許多私人土地被劃為公共設施保留地，成為一般市民日常行走的巷道。

一類為民眾長年行走形成的既成道路用地，估計要完成徵收需6000億元。 行政院93年撥款15億餘元，給各地方政府分配辦理補償，台北市因所佔既有道路的比率較高，分配得4億多元，將陸續辦理公告標購作業，由土地所有權人自提價格標購，從價格最低的優先辦理徵收補償。由於這項計畫是中央訂定的暫行計畫，是否每年都辦理，要視行政院是否繼續撥款預算而定，非市府能決定。 負責招標作業的台北市政府新工處指出，在有限的經費下，先就都市計畫10公尺以上，已供公眾通行使用的道路辦理收購，但屆時所能收購多少筆數或面積目前無法估算。公共設施用地依規定應以徵收或價購方式取得，但徵收、價購不能低於土地公告現值，以現今財政困難情況下，早期許多土地經開闢成道路，並無法編列預算辦理徵收、價購，實際上許多民眾是改以捐贈，作為抵扣稅金。新工處強調，非計畫道路、或都市計畫道路土地上若有違建或固定式構建物、或土地有其他權利設定、公告徵收註記或涉及司法訴訟案件，均不得參與投標。收購案辦理公開招標，在市府大樓2二樓大禮堂開標，凡投標低於招標底價，由土地公告現值成數最低者開始收購，並依序決標至預算額度額滿為止。有意參與投標的地主把握機會踴躍參加，詳情可冾詢27258084。或上網www.geps.gov.tw進行電子領投標。 利用公有地節稅　破功 財政部指出，民眾以高於公告現值價格購入公有地，該土地若經繼承再出售，且公告現值仍低於原購入價格，納稅人將不能按原購入價格計算土地增值稅。這項新規定將使長期持有公有地的民眾無法再「嘉惠後人」，繼承人日後恐有稅負加重的風險，目前許多利用公有地的節稅規劃，將被財政部這項新規定「破功」。 財政部已經在8月27日發布行政命令，明令財政部在79年所做的台財稅第790336801號函停止適用。 79年間的函令主要規定，被繼承人以高於公告土地現值的價格購買公有土地後死亡，繼承人繼承後再行移轉時，准以被繼承人取得公有土地實際價額做為前次移轉現值，計徵土地增值稅。 財政部表示，內政部日前針對這類公有土地取得成本高於繼承日當時公告現值的土地，做成新的解釋，認為土地稅法規定公有土地因繼承再行移轉者，其前次移轉現值是以繼承開始時該土地的公告現值為準，因此財政部在79年間所做的解釋已不符合土地稅法的精神。 基於內政部改變對公有土地繼承後再移轉的前次移轉現值認定原則，財政部因此配合修正並刪除79年的行政命令。

(4) 調閱土地使用分區前面提到，可以從國土測繪圖資服務雲查都市計劃及土地使用分區 但在投標法拍土地前，最好買賣道路用地還要到鄉鎮公所申請調閱書面的土地使用分區(或臨櫃詢問都市計劃)，做最後確認，並看看有沒有整體開發、土地重劃、俟細部計畫始發建照的備註等。 在都市計畫土地使用分區的文書中，如果沒有「細部計劃」則屬於地雷案件。通常一定都會有「主要計劃」，但「細部計劃」也要完成才能申請建照，需特別小心注意！ 投資法拍土地應注意的 13 個地雷(1) 路權為何？是否有既成道路或私設道路？在瞭解路權前，要先知道什麼是既成道路？什麼是私設道路？ 什麼是既成道路？既成道路就是有「公用地役關係」的道路。有些道路是未經政府徵收、所有權仍屬私人擁有的土地。換句話說，地主擁有道路的所有權，但使用權卻屬於公眾，供一般民眾通行。 【補充】公用地役關係之 4 條件： 通行之初未曾阻止：在公眾通行之初，土地所有權人並未提出抗議。

本計畫區辦理徵收後主要開發作為道路使用及新建橋梁供通行使用 ，且徵收用地範圍 四周開闊，因此對居民之健康風險無任何影響。 (二) 經濟因素評估： 1.徵收計畫對稅收影響本案工程完工後，將強化瑞穗鄉生活圈整體路網結構，提昇交通運作效率，增加地方 工作與休閒旅次，道路用地促進地方整體的發展，並且因道路拓寬及橋梁建設完成後，增進區 域產業及觀光發展，對於地方的財政與稅收系有正面提升的效益。 2.徵收計畫對糧食安全影響 本次興辦事業計畫係屬於交通事業計畫，需地類型為線狀的土地型態，非屬大面積的 徵收計畫，且本次勘選徵收私有土地之面積均不超過整筆土地面積之 2 成，可避免農 地零碎破壞，因此對於糧食安全影響輕微。