提供欠稅擔保的擔保品必須易於變價及保管；而所謂「易於變價及保管」，依財政部解釋，就是在短期內即可處 分，轉換成現金；因此，納稅義務人以道路用地作為欠繳應納稅捐的擔保，必須已經當地縣市政府列入徵收補償計畫，而且該項徵收經費當地縣市政府已經編列預 算

 其意指私有土地若供公眾通行數十年有餘，且便道所有權人從未禁止，應認為已有公用地役權關係存在，可經當地鄉鎮公所將該通路編為既成道路。 便道所有權人雖保有所有權，道路用地依法即不得訴請收回土地，亦不得違反供公眾通行的目的而為使用。以目前國内多達1.6萬公頃的公設用地(含道路用地)，政府根本無財源徵收，因此既成道路原則上是不徵收的。 既成道路已供公眾使用數十年，所以土地所有權人雖擁有土地所有權，但不能把土地圍起來不讓公眾通行。既成巷道之認定應以供公眾通行為要件，並應有民法第 787條規定之必要通行權及民法第851條、852條規定因時效而取得通行之地役權。又地役權之時效取得期限，應依民法第772條規定意旨，並準用民法第 769、770條規定辦理。 公眾通行巷道之認定係依台灣省建築管理規則第4條規定辦理，且依行政法院76年6月判字第 1077號判例釋示：「巷道必須供公眾通行20年以上，始構成公眾通行道路，又所謂公眾通行乃指供2戶以上通行之謂，依台灣省建築管理規則第2條規定，係 為辦理建築線指定及申請建築之使用，並無涉及民法787條「袋地通行證」、788條「開路通行權」糾紛，若巷道如確屬該戶唯一出路，應請協調土地合併或循 司法途徑解決。 既成道路符合一定要件而成立公用地役關係者，其所有權人對土地既已無從自由使用收益，形成因公益而特別犧牲其財產上之利益，國家自應依法律之規定辦理徵收 給予補償，各級政府如因經費困難，不能對上述道路全面徵收補償，有關機關亦應訂定期限籌措財源逐年辦理或以他法補償。若在某一道路範圍內之私有土地均辦理 徵收，僅因既成道路有公用地役關係而以命令規定繼續使用，毋庸同時徵收補償，顯與平等原則相違。至於因地理環境或人文狀況改變，既成道路喪失其原有功能 者，則應隨時檢討並予廢止。 依據土地稅減免規則第9條規定，無償供公共使用之私有土地，經查明屬實，在使用期間內，地價稅或田賦全免。但其屬建造房屋應保留之空地部份，不予免徵。

除了制度，真正讓業者與地主氣急敗壞的，是價格仍在繼續走跌。陳碧源認為，台北市容積銀行是唯一訂有《落日條款》的地區，一旦過了2017年6月底的期限後，目前無法捐地換容積的15米以下道路地將乏人問津，而15米以上原可捐地換容積的道路地，最壞的情況是，2年後，跌到只剩公告現值的15％以下。 陳碧源指出，在過去不能捐道路地換容積的年代，道路地因為價格便宜，約公告現值的1、2成就能買到，卻能以全額公告現值作為買賣價，因此主要都用在抵稅上；不過約在2006年就被稅務機關發現，為了封堵不當歪風，財政部明訂道路用地只認公告現值的16％作為所得稅的抵稅上限，這也成為價值上限。 他還出示多張去年度地方政府決標公告道路用地指出，不少地方政府近年的私有道路地收購底價就是公告現值的15％，且有價低者得標的規定，實際成交價還會更低，只要道路地與容積全面脫鉤，下場恐怕就是如此；而台中市、高雄市的容積銀行沒有《落日條款》，沒有急售壓力，因此殺傷力遠不及台北市。 對此，房仲全聯會榮譽理事長李同榮認為，既然政府訂有公告土地現值，無論景氣好壞或是法規如何調整，最差也應按這個行情取得民地，不應放任價值跌到只剩15％；否則這種居中低買高賣的牟利手法，恐怕也違背了近年各界大力提倡的「市價徵收」精神？ 誠美建設開發經理林銘峰則認為，雖然目前台北市、台中市、高雄市設有容積銀行，只有台北市有《落日條款》，而成為風暴的震央；

該 處說明，依稅捐稽徵法第11條之1第4款規定，提供欠稅擔保的擔保品必須易於變價及保管；而所謂「易於變價及保管」，依財政部解釋，就是在短期內即可處 分，轉換成現金；因此，納稅義務人以道路用地作為欠繳應納稅捐的擔保，必須已經當地縣市政府列入徵收補償計畫，而且該項徵收經費當地縣市政府已經編列預 算，並經當地縣市議會通過，稅捐稽徵機關才可受理。 該處呼籲納稅義務人，道路用地如因欠稅遭限制出境或財產遭辦理禁止處分，想以道路用地作為欠繳應納稅捐之擔保時，應先查明是否符合上述規定。 Q 土地增值稅課徵範圍如何？ 土地增值稅 A 已規定地價之土地，於土地所有權移轉時，應按其土地漲價總數額徵收土地增值稅，但因下列情形移轉者免徵土地增值稅： （一）各級政府出售或依法贈與之公有土地及受贈之私有土地。 （二）因繼承而移轉之土地。 （三）私人捐贈供興辦社會福利事業或依法設立私立學校使用之土地而符合下列條款規定者： １.受贈人為財團法人。 ２.法人章程載明法人解散時，其賸餘財產歸屬當地地方政府所有。

本計畫為道路拓寬及橋梁新建工程，屬永久性設施，因此應以取得土地所有權為主， 故依土地徵收條例第 11 條規定，需用土地人申請徵收土地或土地改良物前，除國防、 交通或水利事業，因公共安全急需使用土地未及與所有權人協議者外，應先與所有權 人協議價購或以其他方式取得；因所有權人拒絕參與協議或經開會未能達成協議且無 法以其他方式取得未能達成協議，爰依土地徵收條例規定申請以市價辦理徵收土地。 九、公益性、必要性與預計徵收私有財產之利益比較衡量評估 ： (一) 本計畫在新增用地暨農作改良物補償費用佔總工程經費之百分比例約為 0.07%。 (二) 另因用地取得對道路用地沿線產生之土地、地上物與生計等之影響，依「花蓮縣興辦公共 工程用地拆遷物拆遷補償救濟自治條例」，給予合理之補償與救濟，務求私人財產損 失減至最低，以兼顧公益與私益。 十、土地所有權人權益保障：

【1,100,000元-(1,200,000元-250,000元)=150,000元】。 1.本案例可申請退還的土地增值稅是15萬元。 2.假設新購土地道路用地申報移轉現值為125萬元，則不足額為30萬元，已繳納之土地增值稅25萬元就可以全部申請退還。 【1,250,000元-(1,200,000元-250,000元)=300,000元】。 3.假設新購土地申報移轉現值為80萬元，則不足額為負數，表示原出售土地即使繳了土地增值稅還是足夠購買新的土地，已繳納之土地增值稅，不得申請退還。 【800,000元-(1,200,000元-250,000元)=-150,000元】。