台中道路用地變得炙手可熱，建商為了能夠在原有的容積限制下蓋出更多建坪，往往會在同一個都市計劃區內，以較低價格收購尚未被徵收的道路用地，再將道路用地捐給政府，以換取最多40%的容積移轉獎勵

 │荷包緊、少子化 政府徵收遙遙無期根據行政院主計總處統計，截至2020年，台灣居住在都市的人口比例高達78.9%，換句話說，每10人就有8人是住在都市，而為了面對都市日益增加的人口對居住品質帶來的影響，《都市計畫法》規定，公家或政府可以在定期檢討都市計畫發展時，預先「保留」一些土地做為公共設施用地，這樣當未來人口增加、城市發展到一定程度時，就可以將這些土地，藉由徵收、區段徵收及市地重劃等方式來取得並興建公共設施。 然而，理想雖然豐滿，道路用地現實卻很骨感，國立政治大學地政系兼任教授劉小蘭便曾撰文探討公保地與少子化的關係，文中提到政府雖然規劃許多公保地，往往卻因為財政無力負擔，導致徵收遙遙無期，甚至在少子化浪潮推擠下，如學校、兒童遊樂等公保地更失去徵收正當性，長期下來不僅無法改善都市規劃，更限縮地主土地使用，徒增無奈。 安桓地政士事務所所長黃若盈則指出，許多「未被徵收的私人公保地」，像是公園、綠地、廣場及道路等用地，由於遲遲等不到政府徵收或開發，加上使用上又有限制，最後不是選擇放著養蚊子，遭到鄰居占用，就是地主自己興建與規定不符的建物，因而形成公保地長期有違建或被占用的情形。 │身價跳三倍? 公保地「煉金」大揭密在這樣的發展脈絡下，濫用公保地，成為許地方「公開的秘密」。然而，近年房市大熱，加上都會開發飽和，要求解編公保地的聲音不斷傳出。更有不少業者，相中公保地解編後的商機，因而積極四處收購，因此今天我們就來一探究竟，到底是透過哪些方法，讓公保地可以「點石成金」。 劉小蘭教授指出，依據現行法律規定，公保地必須採用徵收等方式來進行，政府受限於財政困境，往往負擔不起數額龐大的徵收價格，因此近年多半採取「減半徵收」的市地重劃，或是捐地換容積、容積代金等制度來解決公保地問題。 591資訊方法一：減半徵收 比例門檻很難喬 所謂「減半徵收」，就是將土地進行市地重劃，而地主必須同意拿出一半的土地作為公共設施用地，且還要經過所有地主同意，才能變更為住宅區或商業區。這樣做雖然能降低官方負擔，卻產生民眾對於土地分回比例及地主同意門檻有疑慮。但這點隨著官方提高土地分回比例，近年已有改善，各地方政府也紛紛採取這種方式進行解編。然而，市地重劃受限於地主分回土地、同意門檻等原因，加上聽證會、審議等流程，整體耗時較久。 方法二：捐地換容積 土地掮客穩賺不賠? 熟悉土地開發的欣悅建設襄理王芷瑄指出，公保地容積移轉，用意是以額外容積率(容積率越多建坪越多)，鼓勵地主將手中的公保地捐贈給政府。但她坦言，制度無分好壞，過往卻有不少土地掮客，藉由詐騙等話術，說服地主賤賣公保地，接著掮客又將土地高價賣給建商捐地換容積，在「買低賣高」下掮客荷包賺滿滿，尤其像台北市這樣寸土寸金區域，建商只要能多蓋一樓，其利潤便相當可觀，因此在需求熱絡下，也讓公保地成為穩賺不賠的熱門生意。 方法三：政府做莊 左手賣容積、右手買土地

入都市計畫而尚未被收購的情形。 台中土地交易熱絡，去年整體土增稅收成長21.7％，居六都之冠，隨著土地需求不斷升溫，作為建商容積移轉主要管道的公設用地價格也水漲船高。據了解，目前台中市主要都市計劃範圍內的道路用地價格，已高於公告現值1.6倍以上，不僅墊高建商購地成本，也形成新案釋出的另類負擔。 [啟動LINE推播] 每日重大新聞通知 近兩年房市回溫，道路用地台中道路用地需求與價格也持續飆高。今年2月底，台中建商惠宇建設就以溢價公告現值165%的價格，取得土地銀行14筆西區道路用地，耗資5億元，上市建商興富發也以溢價公告現值161%，取得同區的3筆道路用地，顯見建商看好後市，已開始大動作「存糧」購買公設用地。 業者分析，容積移轉獎勵實施後，台中道路用地變得炙手可熱，建商為了能夠在原有的容積限制下蓋出更多建坪，往往會在同一個都市計劃區內，以較低價格收購尚未被徵收的道路用地，再將道路用地捐給政府，以換取最多40%的容積移轉獎勵，藉以壓低每建坪的土地成本。 然而，台中現有未徵收的私有公共設施保留地面積雖然仍有1675公頃，道路用地更佔了其中的941公頃，但因重劃區、更新區域佔多數，

三、符合前點但書規定情形之一者，其阻塞路段用地徵收範圍之劃定與分割，道路開闢機關應依相關法令規定及下列各款規定辦理： (一)開闢範圍線與街廓線重疊者，道路用地得逕為分割，並以分割後以新地籍線作為用地徵收範圍（詳圖例一）。 地所得有權人同意分割後，代為向本府地政處測量大隊申請分割，免依地籍測量實施規則第二百零九條規定繳交複丈費，並以分割後以新地籍線作為用地徵收範圍（詳圖例二）。 (三)土地所有權人不同意依前款款規定辦理分割時，應以原地籍線為徵收範圍（詳圖例三）。 四、土地所有權人同意依前點第二款規定辦理者，本府得考慮優先編列預算辦理徵收及開闢。

向銀行貸款道路用地的地主原以為領回土地可出售，得款清償貸款後還有一些結餘款，沒想到失而復得的土地是道路用地，根本沒人要買。 縣政府地處指出，溪湖鎮公所在民國79年徵用溪湖糖廠火車站前道路工程用地，合計27筆、總面積0.4297公頃，用掉約0.084公頃（換算約240坪），剩餘0.3453公頃未用，溪湖鎮公所評估不會再增闢火車站前道路，報請內政部同意去年4月21日廢徵，同年9月4日公告，原地主應在公告日之後起算6個月內繳回30年前領取的徵地款。 地政處表示，徵用土地是地政單位代辦，因此去年9月地政處以雙掛號通知原地主買回土地，大多數地主趕在公告期滿之前買回，有11名地主逾期未繳回徵地費用並表明不想買回，這11名地主的土地依規定歸入溪湖鎮公產，至於領回的土地地目仍登錄為道路用地，地主可向鎮公所反映，尋求解套方法。 領回土地的地主希望土地解編，改為住宅區或商業區用地。溪湖鎮公所建設課表示，溪湖糖廠火車前道路工程用地廢徵後，連同當地的都市計畫通盤檢討已送內政部都委會審查，地主可向溪湖鎮公所或直接向內政部陳情，建議廢徵後的道路用路併入附近區域都市開發計畫，改編地目為住宅區或商業區，並非無法解套。 什麼是『道路用地』＆ 為什麼私人土地會變成公眾通行的馬路？

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