因此在市場上有流通價值的多屬於這類道路用地，「以仁愛路來說，你家公保地在仁愛路上，過去可以開價開到公告現值一八○％；如果是仁愛路後側六米巷道的公保地，市場價值不高，仲介也不太會收

 │荷包緊、少子化 政府徵收遙遙無期根據行政院主計總處統計，截至2020年，台灣居住在都市的人口比例高達78.9%，換句話說，每10人就有8人是住在都市，而為了面對都市日益增加的人口對居住品質帶來的影響，《都市計畫法》規定，公家或政府可以在定期檢討都市計畫發展時，預先「保留」一些土地做為公共設施用地，這樣當未來人口增加、城市發展到一定程度時，就可以將這些土地，藉由徵收、區段徵收及市地重劃等方式來取得並興建公共設施。 然而，理想雖然豐滿，道路用地現實卻很骨感，國立政治大學地政系兼任教授劉小蘭便曾撰文探討公保地與少子化的關係，文中提到政府雖然規劃許多公保地，往往卻因為財政無力負擔，導致徵收遙遙無期，甚至在少子化浪潮推擠下，如學校、兒童遊樂等公保地更失去徵收正當性，長期下來不僅無法改善都市規劃，更限縮地主土地使用，徒增無奈。 安桓地政士事務所所長黃若盈則指出，許多「未被徵收的私人公保地」，像是公園、綠地、廣場及道路等用地，由於遲遲等不到政府徵收或開發，加上使用上又有限制，最後不是選擇放著養蚊子，遭到鄰居占用，就是地主自己興建與規定不符的建物，因而形成公保地長期有違建或被占用的情形。 │身價跳三倍? 公保地「煉金」大揭密在這樣的發展脈絡下，濫用公保地，成為許地方「公開的秘密」。然而，近年房市大熱，加上都會開發飽和，要求解編公保地的聲音不斷傳出。更有不少業者，相中公保地解編後的商機，因而積極四處收購，因此今天我們就來一探究竟，到底是透過哪些方法，讓公保地可以「點石成金」。 劉小蘭教授指出，依據現行法律規定，公保地必須採用徵收等方式來進行，政府受限於財政困境，往往負擔不起數額龐大的徵收價格，因此近年多半採取「減半徵收」的市地重劃，或是捐地換容積、容積代金等制度來解決公保地問題。 591資訊方法一：減半徵收 比例門檻很難喬 所謂「減半徵收」，就是將土地進行市地重劃，而地主必須同意拿出一半的土地作為公共設施用地，且還要經過所有地主同意，才能變更為住宅區或商業區。這樣做雖然能降低官方負擔，卻產生民眾對於土地分回比例及地主同意門檻有疑慮。但這點隨著官方提高土地分回比例，近年已有改善，各地方政府也紛紛採取這種方式進行解編。然而，市地重劃受限於地主分回土地、同意門檻等原因，加上聽證會、審議等流程，整體耗時較久。 方法二：捐地換容積 土地掮客穩賺不賠? 熟悉土地開發的欣悅建設襄理王芷瑄指出，公保地容積移轉，用意是以額外容積率(容積率越多建坪越多)，鼓勵地主將手中的公保地捐贈給政府。但她坦言，制度無分好壞，過往卻有不少土地掮客，藉由詐騙等話術，說服地主賤賣公保地，接著掮客又將土地高價賣給建商捐地換容積，在「買低賣高」下掮客荷包賺滿滿，尤其像台北市這樣寸土寸金區域，建商只要能多蓋一樓，其利潤便相當可觀，因此在需求熱絡下，也讓公保地成為穩賺不賠的熱門生意。 方法三：政府做莊 左手賣容積、右手買土地

交通發展是民眾生活環境的一環，為確保人民擁有安全、健康及舒適的環境。在道路為公部門永久取得使用、住家通行安全及後續 維護管理需要，道路用地辦理道路用地取得，以維交通安全。因此針對本案情形，先辦理用地取 得。2.目前中豐公路由本縣關西鎮公所養護，礙於 該公所經費有限，目前先對於有住家出入不便影響安全之路段進行用地取得，故本案僅 先通知該路段土地所有權人進行用地取得程 序。3.本路段屬都市計畫區之計畫道路用地，屬關西鎮公所轄管道路，依法為得徵收之土地，因該所財源及人力問題，就本案 6 筆土地委託本府代辦取得計畫道路用地，至於其他縣 市是否有相關案例部分，台端可向徵收主管機關查詢。

用地範圍屬線性帶狀，道路用地部分為水泥路面及部分為綠籬，勘選使用之土地在 考量現況使用及符合都市計畫為主。 3.用地勘選有無其他可替代地區提升交通安全性及周邊交通系統便利性，勘選之土地無其他區域可茲替代。 第 2 頁/共 5 頁4.是否有其他取得方式考量永久使用性質及配合工程施工、整體後續維護管理需要，以下方式經 研判不可行：(1)設定地上權：本案為永久使用，故不可行。 (2)聯合開發：本案屬道路線形工程，屬性不適合。

敗因一：建商縮手 更難賣地 全國公保地受害地主自救會祕書長李奇昱解釋，由於台北市限制公保地位十五米以上道路者才能做容積轉移，因此在市場上有流通價值的多屬於這類道路用地，「以仁愛路來說，你家公保地在仁愛路上，過去可以開價開到公告現值一八○％；如果是仁愛路後側六米巷道的公保地，市場價值不高，仲介也不太會收。」 三年前郝龍斌推出容積代金制度後，本身從事公保地買賣收購道路用地多年的全國土地開發產業工會理事長翁聖儒觀察，由於政府訂下的代金金額偏高，建商算一算覺得太貴，就會轉以其他方式獲得容積獎勵，公保地市場因此萎縮。這些公保地賣不出去的地主，則成了容積代金改革的第一道阻力。 敗因二：市府收購價過低 過去市府收購公保地價格過低，也讓地主對代金制充滿疑慮。二○○三年，財政部為協助地方政府取得公保地，因此訂下試辦計畫，由中央編列預算協助地方以競價方式收購公保地。 ○五年，中央將補助上限訂為「收購土地公告現值的一五％」，超出部分由地方自籌經費，各地方政府便將「公告現值的一五％」定為收購上限，參與競價的地主得把賣價壓在公告現值一五％之內，才有機會讓市府把土地買回。 會參與競價的多是無法進行容積收購道路用地轉移的公保地，唯一能賣的對象只有市政府，但市府每年僅編列二千萬元左右的預算拿來買公保地。賣壓大、競爭多，價格就低。因此雖然上限是一五％，但過去市府平均以公告現值的八％、九％就能買回公保地。 尤其讓同為公保地地主憤慨的是，「三年內有一半的公保地是走容積代金模式，市府總共收了六億元。但去年也只拿二千萬元出來向地主買，最高收購價才公告現值的九％。」公保地主洪先生質疑，政府明明收了這麼多錢，卻只拿一點點跟地主買，到底有沒有誠意解決公保地問題？ 薛先生去年參與競價，開價僅有公告現值的九％，「但也一樣輪不到我，因為去賣的人很多啊。如果全面實施容積代金的話，買家只有市府一家，一年又只買一點點，那地主要等到何時才賣得掉？」 競價：由土地所有權人提出請，以出價占公告現值成數最低者，優先收購。

本文將介紹道路用地的基本法律知識，幫助了解一些眉角與關鍵點，由衷建議千萬不要什麼都不知道或一知半解就踏入。 當然，要是有更專業艱深的問題，收購道路用地還是得諮詢專業且經驗豐富的律師或法律人士協助解決！ 本文章之快速連結 「道路」的概述 道路的分類蓋房子需考慮「道路」？「建築」與道路的關係相關專有名詞解釋： 什麼是建築基地？ 什麼是法定空地？ 什麼是農地套繪？ 法定空地或被套繪的農地不能蓋房子 怎麼知道是不是法定空地或被套繪農地？ 會被套繪的土地還有哪些？ 如何解建築執照套繪？ 如何解農地套繪？